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現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
省十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是浙江人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀的五年；是我省改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年。五年來，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，全面落實“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體佈局，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，認真執行省十屆人大歷次會議作出的各項決議，全省經濟社會發展取得瞭顯著成績。
經濟發展躍上新臺階。堅決貫徹中央宏觀調控政策，加快轉變經濟發展方式，努力促進速度與結構、質量、效益相協調。經濟保持平穩較快增長，全省生產總值由2002年的8004億元增加到2007年的18640億元，年均增長14.1%；人均生產總值由16978元增加到37130元，年均增長12.7%。需求結構不斷優化，消費拉動作用增強，投資保持適度增長，“五大百億”工程如期完成。產業結構調整取得明顯進展，糧食生產能力穩步提高，高效生態農業、先進制造業和現代服務業加速發展，高技術產業增加值年均增長22%，第三產業增加值年均增幅高於生產總值0.7個百分點。自主創新能力不斷增強，研究與試驗發展經費支出占生產總值比例由0.72%提高到1.52%，專利授權量增長3倍。經濟效益顯著提高，財政總收入由1167億元增加到3240億元，其中地方財政收入由567億元增加到1650億元，按可比口徑年均分別增長14.9%和15.3%；規模以上工業企業實現利潤年均增長22.5%。“十五”計劃圓滿完成，“十一五”規劃順利實施。
人民生活明顯改善。堅持把經濟發展與改善民生統一起來，努力提高城鄉居民收入水平和生活質量。城鎮居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，農村居民人均純收入由4940元增加到8265元，年均實際增長9.8%和7.8%。城鄉居民儲蓄存款餘額由5234億元增加到11161億元，人均儲蓄存款餘額翻一番。城鎮居民人均住房使用面積由21.1平方米增加到26.7平方米，農村居民人均居住面積由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就業、社會保險、社會救助等相銜接的大社保體系，城鎮登記失業率連續五年下降，社會保險參保人數持續增加，覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設加快推進，最低生活保障制度不斷完善，在全國率先建立農村五保和城鎮三無對象集中供養、被征地農民基本生活保障、困難群眾價格上漲補貼、政策性農村住房保險等制度。各級財政社會保障體系建設投入由110億元增加到301億元，增長1.7倍。扶貧開發取得新成效，累計下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人，80%以上的欠發達鄉鎮農村居民人均純收入超過全國平均水平。
改革開放進一步深化。大力推動民營經濟新飛躍，民營企業整體素質和競爭力不斷提升，主要經濟指標繼續保持全國領先。國有企業改革深入推進，國有資產監管營運體制逐步健全，國有企業主要經濟指標居全國前列。加快要素配置市場化改革，資本、土地、技術、人才等市場加速發展，“信用浙江”建設取得新成效。投資、科技、金融等體制改革不斷深化。農村綜合改革紮實推進，支農惠農政策力度加大，在全國率先免征農業稅。對外貿易、引進外資、境外投資連創新高，進出口總額由420億美元增加到1768億美元，其中出口由294億美元增加到1283億美元，均實現翻兩番；機電產品和高新技術產品出口分別增長4.7倍和7.7倍；累計實際利用外商直接投資391億美元，年均增長26.8%。全面加強長三角地區合作與交流，積極參與西部大開發、中部崛起和東北等老工業基地振興，做好援藏援疆和對口幫扶工作，形成“走出去”與“引進來”雙向互動的新格局。
城鄉面貌發生顯著變化。整體推進新型城市化和新農村建設，著力統籌城鄉區域發展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心鎮集聚帶動功能進一步增強。各級財政“三農”投入由179億元增加到496億元，增長1.8倍。農村生產生活條件顯著改善，等級公路通村率達到96.2%，客運班車通村率達到88.5%，自來水普及率達到89.7%，有線電視通村率達到96%，鄉鎮連鎖超市、行政村放心店實現全覆蓋，833萬農民飲水安全問題得到解決，累計完成1181個示范村、10303個環境整治村建設任務。加大欠發達地區扶持力度，省財政對欠發達及海島地區累計轉移支付513億元，比前五年增長1.8倍，欠發達地區發展勢頭良好。基礎設施體系不斷完善，新建和改造鐵路600公裡，新增和拓寬高速公路1566公裡，新增沿海港口吞吐能力2.6億噸，新增空港吞吐能力866萬人次，新增6000千瓦以上發電機組容量2482萬千瓦，新建500千伏輸變電線路2288公裡，電力供求矛盾基本解決，發展環境進一步優化。
資源節約和環境保護取得新進展。積極創建生態省，加快建設資源節約型和環境友好型社會。節能節地節水節材工作紮實推進，萬元生產總值能耗由0.91噸標準煤下降到0.83噸標準煤，工業重復用水率由32%提高到58%，累計盤活存量土地34萬畝，新建標準農田671萬畝。各級財政累計安排生態建設和環境保護資金482億元，比前五年增長2.2倍。污染物減排工作取得明顯成效，化學需氧量和二氧化硫排放量連續兩年實現“雙下降”。重點流域、重點區域和重點行業污染整治深入開展，在全國率先建成縣以上城市污水和生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡。地表水三類以上水質監測斷面比例達到67.2%，設區城市空氣質量二級以上標準天數均超過85.9%，分別比2004年末提高15.1和18.8個百分點。環境污染加重趨勢得到控制，生態建設取得積極成效。
社會事業全面進步。基本普及學前到高中段十五年教育，高等教育進入大眾化中期階段。義務教育完成率達到97.4%，高中教育毛入學率達到91%，高等教育毛入學率達到38%，分別提高14.1、18.9和18個百分點。在全國率先實現城鄉免費義務教育，全面建立扶貧助學體系，累計資助貧困傢庭學生502萬人次，新建和改造農村中小學食堂、宿舍279萬平方米。公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，率先建立面向農村居民的免費健康體檢制度和公共衛生項目管理制度，基本建成覆蓋城鄉的疾病預防控制體系和應急醫療救治體系。人均預期壽命由75.1歲提高到76.5歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等衛生事業主要指標均居全國領先水平。人口與計劃生育工作繼續加強，低生育水平保持穩定。文化體制改革綜合試點有序展開，新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等事業更加繁榮，文化產業快速發展。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平有新提高。民族、宗教、外事、僑務、對港澳臺事務等工作取得新成績。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業繼續發展，外來務工人員服務和管理得到加強。各級財政社會事業支出由383億元增加到1052億元，增長1.8倍，全省社會發展水平位居全國前列。突發公共事件應急體系逐步建立，社會治安進一步好轉，安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失連續四年實現“三下降”。國防動員、國防教育和國防後備力量建設得到加強，軍政軍民團結進一步鞏固。
政府自身建設繼續加強。不斷加深對科學發展觀的認識，強化以人為本理念，建立健全為民辦實事長效機制，政府職能轉變和管理創新取得積極進展。全面推進依法行政，著力完善行政決策、執行和監督機制。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，實行省政府領導領辦人大代表重點建議、政協重點提案和聽取意見制度。加強政府立法，先後向省人大常委會提交法規議案37件，制定和修改政府規章89件。加強對城鄉區域發展、產業優化佈局和資源要素保障等規劃引導，制定實施一系列重大規劃。改革行政審批制度和行政執法體制，行政許可和審批事項大幅削減，政務公開取得明顯進展。優化財政支出結構，公共財政體系框架基本形成。縣級政府擴權改革試點紮實推進。加強行政效能建設，機關作風建設年、企業服務年等活動取得新成效。全面落實廉政建設責任制，深入開展糾正行業不正之風和治理商業賄賂專項工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，懲治和預防腐敗體系逐步完善。
剛剛過去的2007年，我們以科學發展觀為統領，積極實施創業富民、創新強省總戰略，堅持抓保障促發展、抓調整促轉變、抓統籌促和諧、抓改革促活力，努力推動經濟社會又好又快發展。據初步統計，全省生產總值增長14.5%；全社會固定資產投資增長11.1%，社會消費品零售總額增長16.6%，外貿進出口總額增長27.1%；單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%；財政總收入按可比口徑增長15.2%，其中地方財政收入增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%，農村居民人均純收入實際增長8.2%；居民消費價格總水平上漲4.2%；新增城鎮就業73.5萬人，人口自然增長率為4.81％。。除居民消費價格總水平指標外，省十屆人大五次會議確定的主要預期目標全面實現，為民辦實事的十方面任務如期完成。
一年來，我們針對發展中的新情況新問題，著重在以下方面狠下功夫。一是切實推動自主創新和產業升級。加快建設各類創新載體和公共創新平臺，組織實施一批重大科技專項和百千萬科技創新人才工程。積極構建環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶，推進先進制造業基地建設，實施“958”行業龍頭企業技術趕超計劃和技術改造“雙千”工程，鼓勵和促進服務業加速發展。二是切實加強節能降耗和環境保護。嚴格目標責任制考核，實施十百千節能行動和循環經濟“991”行動，控制新上高耗能、高污染項目，淘汰一批小火電、小鋼鐵、小水泥等落後產能。探索和推行四鏡頭行車記錄器節地節水節材措施。基本完成“811”環境污染整治任務，開展錢塘江流域主要污染物總量控制試點。三是切實促進城鄉區域協調發展。深化省域城鎮體系規劃修編和縣市域總體規劃編制。實施強龍興農工程，加強對糧食和生豬生產的扶持，培育十大農業主導產業，促進農業科技進步和產業化經營。
加快千村示范萬村整治、千萬農民飲用水、鄉村康莊公路、萬裡清水河道、千萬農村勞動力培訓、千鎮連鎖超市萬村放心店等工程建設，促進基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。推進山海協作、欠發達鄉鎮奔小康和百億幫扶致富工程建設，加快寧波—舟山港一體化，推動欠發達地區和海洋經濟成為新的增長點。四是切實加快社會發展和改善民生。改革義務教育經費保障機制，完成農村中小學“四項工程”建設任務和職業教育“六項行動”階段性目標，擴大扶貧助學政策覆蓋面，加強高校重點學科建設，努力提高高等教育質量。進一步統籌城鄉就業，開展農村低保傢庭就業幫扶，基本消除城鎮零就業傢庭。推進社會保險“五費合征”，加強農民工參保工作，加快城鎮居民基本醫療保險試點，健全新型社會救助體系。全面落實廉租住房制度，開展農村困難群眾危舊房改造。推進農民健康工程，加強新型農村合作醫療制度建設，完善城鄉社區衛生服務網絡。實施文化建設“八項工程”，開展“種文化”和送文化活動。加強法律援助和人民調解工多鏡頭行車紀錄器推薦作。全省新增財力的70.3%用於改善民生，人民群眾從發展中得到瞭更多實惠。
各位代表！本屆政府任期的五年是不尋常的五年。五年來，我們遭遇突如其來的非典等疫情，經受較為頻繁的強臺風等自然災害，面對日益加大的資源與環境壓力，面臨社會轉型時期的各種矛盾。在挑戰面前，浙江人民迎難而上、奮力拼搏，譜寫瞭富民強省的新篇章，全省經濟社會開始邁入科學發展的軌道。實踐證明，無論再大的困難，隻要緊緊依靠全省人民，堅持科學發展、和諧發展，我們就一定能夠排除艱難險阻，開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面！
過去五年的成績，是黨中央、國務院和中共浙江省委堅強領導的結果，是全省人民團結奮鬥的結果。我代表省人民政府，向在各領域辛勤勞動的全省人民和外來建設者，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。落實科學發展觀四鏡頭行車紀錄器推薦的體制機制還不完善，經濟增長的資源環境代價仍然過大，節能減排形勢嚴峻，要素制約問題還比較突出，自主創新能力和產業競爭力亟待增強；縮小城鄉、區域發展差距的任務艱巨，農民持續增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難；教育、醫療、就業、社會保障、居民住房、食品藥品、公共安全等關系群眾切身利益方面的問題仍然較多。政府工作也存在不少薄弱環節和差距，社會管理和公共服務職能仍需加強，依法行政能力有待提高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現象仍然不少，消極腐敗問題在一些地方和單位還比較嚴重。我們要高度重視這些問題，並采取更加有效的措施，努力加以解決。
二、今後五年的目標任務
今後五年，是浙江全面建設惠及全省人民小康社會的五年。站在新的起點上展望未來，我們面臨前所未有的機遇和挑戰。經過改革開放29年的持續發展，我省人均生產總值已接近5000美元，正處於全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期。經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際生產要素加快流動，我國社會主義市場經濟體制逐步完善，產業結構和消費結構不斷升級，特別是國傢大力推進長三角地區率先發展、科學發展，為我省經濟社會發展創造瞭有利條件。同時，世界經濟的不確定因素和潛在風險日益增多，發展中一些長期積累的矛盾與各種新情況新問題相互交織，人民群眾對提高生活質量的願望更為迫切。面對新的形勢，我們必須增強機遇意識、憂患意識和責任意識，隻爭朝夕，真抓實幹，切實在科學發展道路上邁出更大的步伐，把改革開放和社會主義現代化事業奮力推向前進！
根據黨的十七大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會作出的部署，今後五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體佈局，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，全面建設惠及全省人民的小康社會，為加快構建和諧浙江、率先基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。
總結我省改革開放以來特別是過去五年的實踐經驗，要全面建設惠及全省人民的小康社會，必須堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局。要始終堅持創新驅動，大力弘揚浙江精神，切實轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，加強理論創新、制度創新、科技創新、文化創新和其他各方面創新，充分激發人民群眾創業潛能，以思想大解放促進各項事業大發展，以改革開放突破體制機制障礙，以創業創新為浙江發展註入蓬勃生機和活力。要始終堅持又好又快，牢牢扭住經濟建設這個中心，立足穩中求進、好中求快，大力推動經濟轉型升級，促進速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調。要始終堅持統籌兼顧，統籌推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，統籌推進發達地區、欠發達地區和海島地區發展，統籌推進經濟社會發展、人與自然和諧發展，統籌處理各種利益關系。要始終堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，更加註重發展成果的普惠性，切實保障社會公平正義，做到發展為瞭人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
按照省第十二次黨代會提出的目標要求，今後五年要在以下方面取得重大進展，努力使浙江成為經濟更加發展、政治更加文明、文化更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、生活更加寬裕的省份。
圍繞促進經濟又好又快發展，在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制上取得重大進展。進一步探索具有浙江特點的自主創新道路，註重原始創新，突出集成創新和引進消化吸收再創新，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。進一步探索具有浙江特點的新型工業化道路，大力促進信息化與工業化融合，紮實推進環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶建設，加快高新技術產業、裝備制造業和現代服務業發展，積極發展海洋經濟，加強基礎設施建設，逐步形成現代產業體系。進一步探索具有浙江特點的農業現代化道路，加快發展高效生態農業，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全，努力形成區域化佈局、標準化生產、產業化經營和社會化服務的現代農業發展模式。進一步探索具有浙江特點的可持續發展道路，加快建設生態文明，全面構建資源節約型和環境友好型社會，積極發展循環經濟，初步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。進一步探索更加完善的社會主義市場經濟體制，鞏固和發展公有制經濟，推進民營經濟新飛躍，堅持平等保護物權，完善現代企業制度、現代產權制度和國有資產監管營運體制，深化要素配置市場化改革，加快建立統一開放競爭有序的現代市場體系。進一步探索形成對內對外開放新格局，推動長三角一體化發展，創新外貿增長方式、利用外資方式、對外投資和合作方式，提高浙江國際化程度，構築經濟全球化條件下參與國際經濟合作與競爭新優勢。經過五年的努力，全省經濟加速轉型升級，綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力明顯增強；在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值超過30000億元，人均生產總值超過55000元；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到2%；單位生產總值能耗、主要污染物排放總量在確保“十一五”期末下降20%和削減15%的基礎上，繼續保持全國先進水平。
圍繞構建社會主義和諧社會，在統籌城鄉區域發展、全面改善民生上取得重大進展。著眼促進城鄉經濟社會發展一體化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，推進新型城市化與新農村建設雙輪驅動，全面實施縣市域總體規劃，積極培育中心鎮，切實統籌城鄉要素配置、公共服務和社會管理，努力實現城鄉共同繁榮。著眼推動區域協調發展，加強分類指導，完善區域發展戰略和政策，落實國傢關於長三角地區的發展規劃，優化“三帶三圈一群兩區”發展佈局，推進形成主體功能區，加快構建杭州、寧波、溫州都市經濟圈和浙中城市群，推動欠發達地區加速發展，提升區域中心城市和縣域經濟發展水平。著眼提高城鄉居民尤其是低收入群眾收入水平，健全農民增收減負長效機制和職工工資正常增長機制，提高初次分配中勞動報酬比重，完善收入再分配政策，創造條件讓更多群眾擁有經營性收入和財產性收入，促使國民收入分配結構優化。著眼建設人力資源強省，大力實施素質教育，高標準普及義務教育和高中段教育，提高高等教育、職業教育質量和辦學水平，構建現代國民教育體系、終身教育體系和學習型社會。著眼社會就業更加充分，實施積極的就業政策，完善市場主導、政府推動、城鄉統籌的就業機制，促使城鄉勞動力尤其是困難群眾更好地就業。著眼率先建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，重點完善基本養老、基本醫療、最低生活保障和住房保障制度，形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以慈善事業、商業保險為補充，與經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制。著眼提高全民健康水平，率先建立基本醫療衛生制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，完善重大疾病防控體系，構建全民健身服務體系。加強人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題。加快發展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業。著眼構建更加健全的社會管理體系，完善基層社會管理體制和群眾權益維護機制，加強社會組織建設和管理，切實保障公共安全和社會穩定。經過五年的努力，城鄉居民生活顯著改善，全社會基本公共服務均等化程度明顯提高；城鎮居民人均可支配收入超過27000元，農村居民人均純收入超過11000元；高等教育毛入學率達到45%以上；新增城鎮就業300萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。 圍繞推動社會主義文化大發展大繁榮，在增強文化軟實力、豐富人民精神文化生活上取得重大進展。堅持用馬克思主義中國化最新成果指導工作，廣泛深入地學習和宣傳中國特色社會主義理論體系，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，有效抵制錯誤和腐朽思想的影響，增強先進文化的凝聚力。發揚浙江優秀歷史文化傳統，賦予與時俱進的時代特征，進一步激發全省人民創業創新的活力。深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，培育新型文化業態，加快公共文化設施尤其是基層文化設施建設，發展文化產業基地和特色文化產業群，構建傳播快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。繁榮哲學社會科學，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，增強浙江文化的影響力。加強文物和非物質文化遺產保護，重視優秀傳統藝術傳承和創新。廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富城鄉社區、外來務工人員精神文化生活。弘揚科學精神，普及科學知識。建設和諧文化，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、傢庭美德、個人品德建設，註重青少年思想道德教育，大力培育文明風尚。經過五年的努力，初步形成與經濟社會發展相協調的文化發展格局，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，逐步形成資源優化配置、運行健康有序的文化市場體系，城鄉居民文明素質進一步提高。
圍繞加強社會主義民主法制建設，在構建法治政府和服務型政府上取得重大進展。全面貫徹依法行政實施綱要，自覺接受人民代表大會及其常委會監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯、人民團體的意見和建議，完善社會監督機制。健全科學民主決策制度，加強政府立法工作，改革行政執法體制，完善公開辦事制度，做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，健全公共財政體系，加強公務員隊伍建設，全面增強政府執行力和公信力。開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強民族、宗教工作。積極支持國防和軍隊建設。進一步發展基層民主，加強基層政權建設，實現政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動。經過五年的努力，政府依法行政能力和提供基本公共服務能力顯著提高，全社會法制觀念進一步增強，人民享有更充分的民主權利。
全面建設惠及全省人民的小康社會，政府必須把主要著力點放在改善發展環境和增進民生福祉上。今後五年，要充分運用和優化配置公共資源，研究采取有力舉措，部署實施“全面小康六大行動計劃”：
——實施自主創新能力提升行動計劃。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的體制機制，實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，培養和引進一批具有國內領先水平的創新人才，突破一批制約經濟社會發展的關鍵技術，推廣應用一批改造提升傳統產業的高新技術，培育一批擁有自主知識產權的創新型企業，明顯提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使全省科技綜合實力、區域創新能力位居全國前列，為率先建成創新型省份打下堅實基礎。
——實施重大項目建設行動計劃。推進千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程建設，重點構建比較健全的區域能源支撐、綜合交通運輸、水資源保障、信息傳輸和抗災減災網絡，加快形成結構優化、功能完善的現代基礎設施體系；組織實施一批促進民生改善和社會事業發展的重大項目，加快形成覆蓋城鄉、佈局合理的公共服務設施體系；組織實施一批推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的重大項目，加快形成技術先進、特色鮮明的產業競爭新優勢。
——實施資源節約與環境保護行動計劃。建立以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的資源節約與環境保護工作格局，全面實施節能減排綜合性工作方案，推進土地節約集約利用和節水節材工作，初步建立科學合理的能源資源利用體系，基本解決突出的環境污染問題，確保完成節能減排任務，使全省能源資源利用效率、環境保護能力和生態環境質量繼續居全國領先水平。
——實施基本公共服務均等化行動計劃。完善公共財政制度，創新公共服務體制和方式，健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，促進城鄉教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，加快城市公共交通、供水供電、通信網絡、污水垃圾處理等設施向農村延伸，努力縮小欠發達地區與發達地區之間的基本公共服務差距，使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務體系。
——實施低收入群眾增收行動計劃。完善面向城鄉困難群眾的社會救助制度和就業援助制度，深入開展低收入傢庭生產經營幫扶、下山異地脫貧和就業引導服務，健全最低工資標準和農村扶貧標準調整機制，完善財政轉移支付制度，加大欠發達地區扶持力度，力爭基本消除農村居民人均純收入低於全國平均水平的鄉鎮，基本消除絕對貧困現象，形成低收入群眾收入增長的長效機制。
——實施公民權益依法保障行動計劃。全面推進政府工作法治化，加強經濟社會管理，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權利救濟機制，確保公民人身權、財產權、勞動權、教育權等各項權利得到依法維護，群眾在土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產等領域反映強烈的問題得到有效解決，各類經濟社會組織的合法權益得到切實保護，擾亂市場經濟秩序、影響社會治安等違法犯罪行為得到嚴厲打擊，全省人民的經濟、政治、文化等權益得到充分尊重和保障。
各位代表！今後五年是全面建設小康社會的攻堅階段。我們要緊緊抓住和用好戰略機遇期，銳意進取，紮實工作，加快建設富強民主文明和諧的新浙江，努力在改革開放和社會主義現代化進程中繼續走在前列。
三、2008年的主要工作
2008年是全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會戰略部署的第一年，是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年。做好今年工作，保持經濟社會發展的良好勢頭，具有十分重要的意義。綜合考慮各種因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：全省生產總值增長10%以上，地方財政收入增長12%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到1.6%以上；單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.2%以內；城鎮新增就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.2％。以內。
實現上述目標，要進一步貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，認真小貨車行車記錄器實施“創業富民、創新強省”總戰略，制定和推進“全面小康六大行動計劃”，著重做好以下工作：
（一）全面加強自主創新。強化企業技術創新主體地位，抓好國傢扶持政策的宣傳和落實，鼓勵企業加強研究開發和科技成果轉化，引導創新要素向企業集聚。加快建設“六個一批”創新載體、公共科技基礎條件平臺、行業和區域創新平臺，深化產學研合作，繼續引進大院名校共建創新載體，組織實施一批重大科技專項和重點項目。支持基礎研究和社會公益性技術研究。加大知識產權創造、應用和保護力度，強化自主品牌和標準化建設。深化科技管理體制改革，加強科技發展戰略研究。加大對創業風險投資的支持，加快發展技術市場和科技中介服務，鼓勵中小企業特別是科技型企業自主創新。積極培養和引進各類創新人才，改革人才評價、職稱評定和崗位聘用制度，完善技術要素參與股權和收益分配政策，註重培養一線創新人才，努力營造創新人才脫穎而出、施展才華的良好環境。
（二）促進產業結構優化升級。著力提高環杭州灣產業帶發展水平，大力推進溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶建設，推動基礎設施完善和產業集聚提升。加快建設先進制造業基地，繼續實施“958”行業龍頭企業技術趕超計劃和技術改造“雙千”工程，積極發展裝備制造業，提升高新技術產業規模和層次，推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。進一步發展建築業。加快企業信息化建設。把發展服務業放在更加突出的位置，健全工作機制，制定政策措施，大力發展金融、物流、軟件、創意、會展、咨詢等生產性服務業，積極發展空港經濟。進一步改善消費環境，擴大旅遊、通信、文化、健身、休閑等消費，形成服務業新的增長點。加強都市經濟圈和城市群規劃建設，提高中心城市綜合服務功能。制定實施港航強省建設規劃，加快完善港口佈局，推進寧波—舟山港一體化，研究組建全省港口聯盟，健全集疏運體系。合理開發和利用海洋資源，加強標準漁港建設，積極發展臨港型產業、小貨車行車記錄器推薦現代漁業和海洋新興產業。
（三）加快社會主義新農村建設。把發展現代農業、繁榮農村經濟放在首位，促進農業增產增效、農民增收致富。落實糧食行政首長分級負責制，在穩定播種面積基礎上主攻糧食單產，加大對糧食生產扶持力度，抓好“菜籃子”產品生產，保障主要農產品基本供給。加快培育專業大戶、農業龍頭企業等現代農業生產經營主體，扶持農業主導產業發展，完善農業產業化經營機制。加強以標準農田為重點的農業基礎設施建設。大力推進科教興農，實行責任農技推廣制度，加強動植物疫病防控，促使綠色安全等農業技術進村入戶。實施千村示范萬村整治等工程，重點解決農村安全飲水、道路交通、治污保潔等問題，加強電網、通信、廣播電視和商貿流通等設施建設，改善農村基本生活條件。加強農村職業教育，開展農民“雙證制”教育培訓和預備勞動力技能培訓。堅持農村基本經營制度，完善土地承包經營權流轉市場，推進農業適度規模經營。深化農村綜合改革，推進征地制度、集體林權制度改革和創新，探索集體經濟有效實現形式，積極擴大政策性農業保險。健全村民自治機制。鞏固和完善支農惠農政策，各級財政支農資金投入的增量要明顯高於上年，政府固定資產投資和土地出讓收入用於農村的增量也要明顯高於上年，讓農民群眾得到更多實惠。
（四）加強資源節約和環境保護。強化節能減排工作責任制，完善和落實節能減排統計、監測和考核體系。嚴格執行能效標準和環保標準，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落後產能。深入開展十百千節能行動，突出抓好重點行業、重點企業節能減排，推進建築節能、交通節能和公共機構節能。制定實施循環經濟試點省建設方案，推廣應用節能環保新技術和先進管理模式。啟動“811”環境保護新三年行動，狠抓流域水污染等重點環境問題整治。加快太湖流域城鎮及錢塘江流域臨江城鎮等污水處理設施建設，抓緊生活污水處理廠配套管網建設。加強農業農村面源污染防治，抓好大氣、土壤、近海和輻射環境污染綜合整治。完成全省污染源普查任務。推進水土流失治理、濕地保護和重點生態公益林、沿海防護林建設，組織實施生態修復工程。探索合同能源管理、排污權交易等市場化新機制。實行最嚴格的土地管理制度，切實保護耕地，加快新一輪土地利用總體規劃編制，科學有序推進灘塗圍墾和低丘緩坡開發，完善工業用地招拍掛出讓制度，鼓勵建設多層標準廠房和“零增地技改”，提高土地利用效率。開展資源節約與環境保護全民行動，使節約環保成為每個企業、單位和傢庭的自覺行為。
（五）支持欠發達地區加快發展。按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，完善欠發達地區發展的扶持政策和機制，加大財政轉移支付力度，優先支持欠發達地區基礎設施、社會發展等項目建設，支持欠發達地區發展特色產業和生態經濟。繼續實施山海協作工程，重點在產業發展、社會事業、人力資源開發等領域開展合作與幫扶，健全教師、醫生等專業人才交流任職制度，促進欠發達地區人口內聚外遷、合理流動。擴大江河源頭地區生態保護財政專項補助試點，逐步完善生態環境補償機制。加大革命老區、少數民族地區、偏遠海島和貧困山區扶貧開發力度。以欠發達地區為重點推進低收入農戶奔小康工程，全面建立低收入農戶檔案，抓好低收入農戶集中村結對幫扶，推進地質災害隱患點、高山遠山村等農戶下山搬遷，采取扶貧小額信貸、勞動力轉移培訓、社會救助等措施，進一步使扶貧工作取得實效。
（六）抓好重大項目建設。保持投資適度增長，著力優化投資結構。深入實施“十一五”重大建設項目規劃，突出抓好一批對經濟社會發展具有較大影響和帶動作用的基礎設施、社會事業和產業項目。加快高標準鐵路客運專線、城際軌道交通、航空樞紐港等規劃和建設，完善高速公路網絡，提高幹線公路通暢水平和農村公路通達深度。加快電網建設與改造，推進重點電源和天然氣項目建設，健全石油、煤炭等能源儲運體系，開發利用清潔能源和可再生能源。實施水資源保障百億工程，加快浙東、浙北等引水項目進程，推進城鄉一體化供水。完善通信網絡、“數字城市”等信息基礎設施。加強防汛防臺、城市防洪排澇等設施建設和管理。做好項目前期工作，加強在建項目協調服務，推動重大項目順利實施。
（七）深化經濟體制改革和對內對外開放。統籌推進重要領域改革攻堅，抓好一批綜合配套改革試點。繼續優化民營經濟發展環境，引導民營企業推進制度、技術和管理創新，進一步打造“浙商”品牌。深化國有企業改革，推動資產重組和股權結構優化，完善法人治理結構，健全激勵、約束與監督機制。積極發展和利用資本市場，支持企業境內外上市，加強對“三農”和中小企業金融服務。推進企業和個人信用體系建設，促進行業協會和市場中介組織健康發展。健全對外開放服務平臺，提升開發區、保稅區和出口加工區發展水平，推進保稅港區、“區港聯動”等規劃和建設，發揮國際貿易會展功能，完善大通關體系。切實轉變外貿增長方式，積極培育國傢級出口基地，擴大具有自主知識產權的產品出口。大力發展服務貿易，推進服務外包產業基地建設。促進加工貿易轉型升級。鼓勵進口先進技術裝備和大宗資源產品。健全對外貿易、產業損害等監測預警和應對機制。深化選商引資、“以民引外”，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才。鼓勵民營企業在研發設計、生產銷售、資源利用等方面開展國際化經營，積極創建境外經貿合作區。加強外事、僑務工作。圍繞基礎設施、科技創新、市場準入、環境保護等重點領域，深化與滬蘇合作。做好參與上海世博會相關工作。促進與中西部地區和東北地區的互動發展，做好對口幫扶工作。繼續深化與港澳臺的合作和交流。 （八）大力發展社會事業。堅持優先發展教育，加大義務教育保障力度，進一步加強農村基礎教育，制定落實化解義務教育債務的措施。研究制定農村教師隊伍的激勵政策，著力提高教師素質。健全扶貧助學體系，落實和完善農民工子女接受義務教育的各項政策。大力發展職業教育，優化專業設置和課程結構，加強實訓基地建設。加快高等教育改革和發展，加強重點學科建設。研究制定促進學前教育發展的政策措施。鼓勵和規范社會力量興辦教育。深化醫藥衛生體制改革，創新公立醫療機構運行機制。深入實施農民健康工程，完善農村和城市社區衛生服務網絡，加強基層衛生技術人員培訓。抓好重大傳染病預防控制工作。扶持中醫藥事業發展。積極構建公共文化服務體系，推進文化建設“八項工程”和新農村文化建設“十項工程”。開展“全民健身與奧運同行”主題活動，努力提高競技體育水平，做好參加北京奧運會、殘奧會的各項工作。繼續穩定低生育水平，實行免費婚檢和免費孕前優生檢測，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比和流動人口生育率偏高問題。
（九）加強就業和社會保障。貫徹實施就業促進法和勞動合同法，推進城鄉統籌就業，建立城鎮零就業傢庭動態幫扶長效機制，全面加強農村低保傢庭就業援助，開展對大中專畢業生、復退軍人的就業服務。研究制定鼓勵自主創業的政策措施。加強和改進勞動合同管理，規范企業工資支付。以“五費合征”為抓手，擴大社會保險覆蓋面。完善職工基本養老保險制度，夯實繳費基數，規范調整參保政策，逐步做實個人賬戶。在有條件的地方穩步開展農村養老保險制度試點。全面推進城鎮居民基本醫療保險，繼續提高新型農村合作醫療保障水平，確保所有市縣建立覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。妥善解決城鎮部分破產、關閉企業未參保職工的養老、醫療保障問題。完善最低生活保障制度，健全分層分類救助辦法。鞏固和完善農村五保和城鎮三無對象集中供養、被征地農民基本生活保障等制度，研究制定獨生子女傷殘和死亡傢庭扶助政策。健全城鎮住房保障體系，合理調整住房供應結構，加大廉租住房保障力度，改進和規范經濟適用住房政策，多渠道改善農民工居住條件。實施農村住房解困工程，完善政策性農村住房保險制度。推進新型社會福利體系建設，加強老齡工作，實施殘疾人共享小康工程，積極支持慈善事業發展。做好維護婦女、未成年人合法權益的各項工作。抓好救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。 （十）切實維護社會穩定。加強市場價格調控監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，對群眾基本生活必需品適時進行價格幹預，健全價格監測、預警和應急機制，努力保持重要消費品和服務價格基本穩定。完善和落實低收入群眾價格補貼辦法，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。實施強塘固房工程，重點抓好海塘、江塘、山塘和水庫除險加固工作，加強災害頻發地區民房的安全管理。研究制定重點市縣地質災害防治措施。嚴格安全生產責任制，加強道路交通、消防等重點行業和領域專項整治，全面開展隱患排查治理，切實預防和減少重特大事故的發生。繼續整頓和規范市場經濟秩序，強化以食品藥品為重點的產品質量安全監管，開展農村小作坊、小餐飲等“十小”企業質量安全整治行動。完善突發公共事件應急機制，抓好“多員合一”的農村公共安全協管員隊伍建設。創新社會管理體制，推進城鄉和諧社區、和諧企業建設。進一步做好信訪工作，強化對困難群眾的法律援助，完善人民調解機制。總結推廣外來人員居住證制度試點經驗，提高流動人口服務和管理水平。加強國傢安全工作。深入開展平安創建活動，夯實基層基礎工作，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。
大力支持人民解放軍和武警部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作，加強軍事設施保護。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，認真落實優撫政策，切實做好軍人退役和轉業安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。 新的一年，在全面推進工作的過程中，我們要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把為民辦實事擺在更加突出的位置。一是在就業方面，幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，確保城鎮零就業傢庭發現一戶、幫扶一戶、解決一戶。二是在基本生活保障方面，新增企業基本養老保險參保人數60萬；提高企業退休人員基本養老金、職工最低工資、重點優撫對象撫恤和最低生活保障補助標準；對4萬名貧困殘疾人實施免費助聽助行助明，對貧困持證重度殘疾人給予全額低保補助金。三是在醫療保障方面，新增城鎮職工基本醫療保險參保人數60萬，新增城鎮居民基本醫療保險參保人數150萬，新增工傷保險參保人數200萬；省財政對新型農村合作醫療的補貼標準提高一倍，對城鎮居民基本醫療保險的補貼標準提高50%，所有市縣新型農村合作醫療人均籌資達到100元以上；提高企業退休人員和參加新型農村合作醫療農民的健康體檢標準，對參加城鎮居民基本醫療保險的人員實行兩年一次的免費健康體檢；對農村老黨員、老遊擊隊員和老交通員每年補助500元醫療費。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益傢庭1萬戶以上，新開工經濟適用房300萬平方米以上，完成農村困難群眾危舊房改造1.6萬戶。五是在教育方面，全部免除城鄉義務教育階段學生課本費，免除符合入學條件的民工子女義務教育借讀費，將中小學生均公用經費最低標準分別提高到450元和300元。六是在扶貧方面，將欠發達地區下山搬遷農戶補助標準提高到人均5600元，幫扶5萬人異地脫貧；將重點生態公益林補助標準提高到每畝15元，對林業生產經營者全額返還育林基金和更新改造資金。七是在村莊建設方面，完成3000個村莊環境整治任務；力爭兩年內在全國率先基本解決農村人口飲水安全問題，其中今年解決288萬農村人口飲水安全問題，新增城鎮集中供水覆蓋農村人口130萬；改建通村公路3500公裡；完成“萬裡清水河道”建設2000公裡。八是在基層文化方面，組織1.5萬場戲、12萬場電影、100萬冊圖書到農村；基本實現所有行政村通有線電視，對城鄉低保傢庭全面減免初裝費。九是在污染防治方面，基本建成100個重點鎮的生活污水處理設施，新增城鎮污水日處理能力60萬噸，新增城鎮生活垃圾日處理能力1500噸。十是在公共安全方面，力爭三年內在全國率先完成三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作，其中今年完成200座水庫除險加固；安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長，力爭有所下降。
各位代表！實現經濟社會發展各項目標任務，政府必須切實加強自身改革和建設，不斷提高行政能力和管理水平。一是著力推進政府職能轉變。加強社會管理和公共服務，完善經濟調節和市場監管，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，進一步健全為民辦實事長效機制。二是著力推進政府管理體制改革。理順政府部門職責關系，完善公共財政體制，健全部門預算、國庫集中收付、財政支出績效評價等制度，強化政府性債務管理。繼續減少和規范審批事項，努力提高審批效率。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，切實規范政府投資行為。分類推進事業單位改革。總結推廣縣級政府擴權改革試點經驗。三是著力推進政府運行機制創新。完善重大事項集體決策、專傢咨詢、社會公示與聽證等制度。規范執法程序，推行相對集中行政處罰權。健全行政監察、審計監督和層級監督，加強行政復議工作，完善政府信息公開制度。建立健全行政問責制度。四是著力推進政府作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，牢記 “兩個務必”，大興求真務實之風，加強調查研究，力戒形式主義和虛報浮誇。進一步提高工作效率，努力降低行政成本，建設節約型政府。加強廉政建設和反腐敗鬥爭，規范建設工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違反行政紀律的案件，完善懲治和預防腐敗體系。加強對政府公務員的培訓、管理和監督，努力建設一支高素質的公務員隊伍，建設一個讓廣大人民群眾滿意的政府。 各位代表！全面建設惠及全省人民的小康社會，是5000萬浙江人民的殷切期盼，是一項意義深遠而又十分艱巨的歷史性任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共浙江省委的領導下，緊緊依靠全省人民，解放思想，勇於開拓，埋頭苦幹，堅定不移地走創業富民、創新強省之路，為譜寫浙江人民美好生活新篇章而努力奮鬥！
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